ما يمكن لقانون حقبة ريغان أن يعلمه الديمقراطيين حول إضفاء الشرعية على المهاجرين غير الشرعيين

ችግሮቹን ለማስወገድ መሳሪያችንን ይሞክሩ

شرع الكونجرس الملايين من المهاجرين غير الشرعيين في عام 1986 - ويمكن ذلك مرة أخرى.

متظاهر في حشد من شوارع المدينة يحمل لافتة كتب عليها

الآلاف من سكان نيويورك يتظاهرون من أجل حقوق المهاجرين في 18 ديسمبر 2016.

إريك مكجريجور / LightRocket عبر Getty Images

من بين الوعود الرئيسية التي أطلقها الرئيس جو بايدن في حملته الانتخابية بشأن الهجرة ، كان خلق مسار مدته ثماني سنوات للحصول على الجنسية لأكثر من 11 مليون مهاجر غير شرعي يعيشون في الولايات المتحدة كجزء من حزمة الإصلاح الأوسع المتوقفة حاليا في الكونجرس.

شجب الجمهوريون الاقتراح باعتباره نقطة جذب لمزيد من الهجرة غير المصرح بها ، لكن المشرعين الجمهوريين أيدوا قانونًا شاملًا مماثلًا لإضفاء الشرعية على السكان غير الموثقين في عام 1986 - وهو التشريع الأخير والوحيد من نوعه الذي أقره الكونجرس.

بعد ما يقرب من أربعة عقود ، من الواضح أن موقف الجمهوريين ليس صحيحًا تمامًا. يمكن للتشريعات مثل قانون 1986 ، المعروف باسم قانون إصلاح الهجرة ومراقبتها (IRCA) ، أن تقلل الهجرة غير المصرح بها وتعطي الاقتصاد الأمريكي دفعة مع استمراره في التعافي من الوباء.

كان IRCA أحد الإنجازات الرئيسية للحزبين رونالد ريغان في وقت كان فيه مجلس الشيوخ منقسمًا بشدة ، حيث كان الجمهوريون يتمتعون بأغلبية ضئيلة. ويمكن أن تقدم معيارًا للديمقراطيين الذين يتابعون جهود التقنين اليوم.

مشروع القانون الذي تم إقراره 63-24 في مجلس الشيوخ ، منحت البطاقات الخضراء لما يقرب من 2.7 مليون شخص - تقريبًا ثلاثة أرباع من السكان غير المسجلين في ذلك الوقت - الذين كانوا في البلاد بشكل مستمر لمدة أربع سنوات على الأقل ، والذين دفعوا غرامة وضرائب متأخرة ، والذين أظهروا ما تم تعريفه على أنه حسن الخلق. كما فرض عقوبات على أرباب العمل الذين يوظفون مهاجرين غير شرعيين وزاد من إنفاذ القانون على الحدود.

في السنوات التي أعقبت تنفيذه ، خففت الهجرة غير المصرح بها وحسنت التنقل الاجتماعي والاقتصادي للمهاجرين الذين تم تقنينهم وأسرهم ، مما أدى إلى اندفاع جديد للسلطة السياسية اللاتينية. لكنها ما زالت لم تحل تحدي الهجرة غير المصرح بها إلى الأبد ، بالنظر إلى أن السكان غير المسجلين في الولايات المتحدة قد تضاعفوا أكثر من أربع مرات في السنوات الفاصلة.

على الرغم من أن البعض جادل بأن مشروع قانون مشابه لا يمكن أن يتم تمريره في البيئة الحزبية اليوم - لا سيما بعد جهود الرئيس السابق دونالد ترامب لإثارة المشاعر المعادية للمهاجرين - إلا أن آفاق IRCA بدت قاتمة بالمثل. لقد كان نتيجة أكثر من 15 عامًا من المفاوضات ، مع المعسكرات المناهضة للهجرة والمؤيدة للمهاجرين في الكونجرس والتي رسمت خطوط معركة صارمة. وأعلن عن وفاته عدة مرات قبل أن يمر في نهاية المطاف ، مما أكسبه سمعة باسم الجثة التي لن تموت .

قال تشارلز كاماساكي إن هذا يجب أن يكون بمثابة درس للمشرعين اليوم ، الذين يمكن أن يفعلوا المزيد لاستنفاد خيار التشريع من الحزبين بدلاً من تعليق آمالهم على إدارة تجمعهم الانتخابي بما يكفي لتمرير مشروع قانون من خلال تسوية الميزانية دون أي أصوات جمهوريين. ، أحد كبار مستشاري مجلس الوزراء في مجموعة المناصرة للمهاجرين UnidosUS الذي كتب أ كتاب عن IRCA .

من الصعب حقًا تمرير هذه الأنواع من الفواتير. وقال إنهم يموتون بشكل شبه دائم قبل أن يمروا. يجب أن تكون في بحث دائم عن المكان الذي يمكنك فيه الحصول على الأصوات. وهذا يتضمن حتما مقايضات وتسويات ليست بالضرورة مرضية تمامًا لأي من الجانبين.

ارتفعت الحزبية بشكل حاد منذ منتصف الثمانينيات ، لكن بعض خبراء الهجرة يعتقدون أن الأمر لا يزال يستحق العناء على الديمقراطيين لمتابعة مفاوضات جادة بين الحزبين بشأن الهجرة - إن لم يكن تحديد مجال للتسوية وتحقيق اتفاق ، فعندئذٍ لإقناع تجمعهم بأن تسوية الميزانية هي الحل الوحيد الطريق إلى الأمام. سيؤدي الفشل في اتخاذ الإجراءات إلى ترك الملايين يواصلون العيش في الظل كنوع من الطبقة الدنيا الدائمة ، وعرضة للاستغلال والترحيل من بلد ترسخ فيه الكثير منهم جذوره.

التقنين يحد من مستويات الهجرة غير المصرح بها

غالبًا ما يطرح الصقور المناهضون للهجرة حجة مفادها أن سن برنامج تقنين جماعي آخر لن يؤدي إلا إلى إنشاء سابقة لتشجيع المزيد من المهاجرين على عبور الحدود دون إذن على أمل أن يحصلوا أيضًا في يوم من الأيام على وضع قانوني. السناتور توم تيليس ، على سبيل المثال ، كتب في أبريل / نيسان فوكس نيوز افتتاحية أن اقتراح بايدن بالعفو الشامل سيرسل إشارة واضحة مفادها أن حدودنا مفتوحة لأي شخص ولكل شخص.

لكن العديد من دراسات لم تجد أي تغيير كبير ، أو انخفاضًا طفيفًا ، في مستويات الهجرة غير المصرح بها على الحدود بين الولايات المتحدة والمكسيك بسبب IRCA في السنوات التي أعقبت تطبيق القانون مباشرة. وأ ورقة 2011 بواسطة جوشوا ليندر ، الذي كان وقتها في كلية الشؤون العامة بالجامعة الأمريكية ، وجد أن مخاوف المهاجرين على الحدود الجنوبية على المدى الطويل من 1986 إلى 2000 كانت أقل مما كان سيحدث بدون IRCA. على الرغم من أن العدد الإجمالي للمهاجرين غير المصرح لهم الذين يعيشون في الولايات المتحدة قد نما بشكل ملحوظ على مدى عقود منذ IRCA ، إلا أنه كان من الممكن أن يكون أكبر.

[A] برامج العفو لا تشجع الهجرة غير الشرعية ، على عكس المزاعم القوية لبعض منتقدي برامج العفو ، كتب ليندر.

وهو يقر بأنه قد تكون هناك أسباب أخرى لعدم تأييد دفعة تشريعية جماعية أخرى ، مثل التكاليف والآثار المحتملة على الاقتصاد الأمريكي. لكن وضع سابقة سيئة للمهاجرين في المستقبل ليس من ضمنهم.

وبدلاً من ذلك ، فإن ما قد يكون ساهم بالفعل في زيادة عدد السكان المهاجرين غير المصرح لهم هو التوسع السريع في إنفاذ قوانين الهجرة في السنوات التي أعقبت عام 1986 ، مما تسبب في الواقع في أن يقرر المزيد من المهاجرين الاستقرار في الولايات المتحدة بشكل دائم ، وفقًا لعالم الاجتماع برينستون دوج ماسي وزملاؤه- وجد المؤلفون في أ 2016 ورقة .

قبل قانون الإنقاذ الدولي ، كان المكسيكيون يتنقلون ذهابًا وإيابًا عبر الحدود ، وعادة ما يبحثون عن فرص للعمل المؤقت والعبور في إل باسو وسان دييغو. إن قرار الولايات المتحدة بتوسيع إنفاذ قوانين الهجرة لم يغير حقًا من قدرتهم على عبور الحدود. لم يكن من المرجح أن يتم القبض عليهم عند محاولتهم العبور ، وحتى إذا اكتشفهم مسؤولو الهجرة الأمريكيون وعادوا بسرعة إلى المكسيك ، فلا يزال بإمكانهم النجاح بعد عدة محاولات.

لكن ما تغير هو التكاليف والمخاطر المرتبطة بالعودة إلى وطنهم ومن ثم محاولة العودة إلى الولايات المتحدة بسبب عقوبات أكبر للاعتقال. كان على المهاجرين البدء في العبور في مناطق أكثر خطورة على الحدود ، عبر صحراء سونوران وأريزونا ، وأصبحوا يعتمدون بشكل أكبر على خدمات المهربين المأجورين ، والتي أصبحت أكثر تكلفة. بين عامي 1980 و 2010 ، انخفض احتمال عودة المهاجر إلى بلدانه الأصلية بعد رحلته الأولى إلى الولايات المتحدة من 48 في المائة إلى صفر ، وفقًا لورقة ماسي.

وتجادل الورقة بأن ما قد يعكس هذا الاتجاه هو إذا قامت الولايات المتحدة بإضفاء الشرعية على سكان المهاجرين غير الشرعيين الذين يعيشون في الولايات المتحدة ، أو على الأقل قطاعات واسعة منهم ، مما قد يسمح لمزيد من الناس بالعودة إلى وطنهم. لن يحتاجوا إلى الدفع للمهربين من أجل العودة في نهاية المطاف إلى الولايات المتحدة إذا رغبوا في ذلك ، ولن يواجهوا عواقب الهجرة السلبية إذا تم القبض عليهم وهم يحاولون عبور الحدود دون إذن.

حصد المهاجرون القانونيون حديثًا ومجتمعاتهم الفوائد

أصبحت فوائد التقنين الجماعي لعام 1986 أكثر وضوحًا بعد عدة عقود - وليس فقط للمهاجرين الذين مُنحوا الوضع القانوني.

ارتفعت أجور المهاجرين المتأثرين بنفس القدر 15 بالمائة في غضون خمس سنوات من تطبيق القانون و 20 في المائة على المدى الطويل بينما انخفضت معدلات الفقر لديهم. هذا على الأرجح لأنهم كانوا يقبلون أجورًا منخفضة من أجل التخفيف من مخاطر الترحيل وكانوا عرضة للاستغلال من قبل أصحاب العمل ، لكن التقنين أزال الحواجز أمام البحث عن وظائف ذات رواتب أفضل وحفز المهاجرين أيضًا على تحسين تحصيلهم التعليمي ومهاراتهم في اللغة الإنجليزية من أجل كسب المال. أكثر. وتعني هذه الأجور المرتفعة المزيد من الإيرادات الضريبية والمزيد من القوة الشرائية للمستهلكين.

أصبحوا أكثر احتمالا المواطنين المتجنسين - مع حوالي الثلث من أولئك الذين تم تشريعهم ليصبحوا مواطنين بحلول عام 2001 - وأقل احتمالًا لذلك العمل في المهن التي توظف تقليديا العديد من المهاجرين غير المصرح لهم. أظهرت دراسة مدتها 20 عامًا أيضًا أنهم وضعوا جذورًا أكثر ثباتًا وساهموا بشكل أكبر في مجتمعاتهم نتيجة لإضفاء الشرعية وفتح الحسابات المصرفية وشراء المنازل وبدء الأعمال التجارية.

من المعقول أن نتوقع أن أطفالهم أيضًا كانوا أفضل حالًا نتيجة لذلك ، لا سيما بالنظر إلى أن أطفال المهاجرين غير الشرعيين أكثر عرضة للفقر وله نتائج صحية أسوأ من أبناء الأشخاص ذوي الوضع القانوني.

تشير الأبحاث إلى أن معدلات الجريمة الوطنية انخفضت أيضًا بشكل مستمر من 3 إلى 5 بالمائة ، أو ما يقرب من 120.000 إلى 180.000 أقل من جرائم العنف والممتلكات سنويًا ، بسبب تنفيذ IRCA.

قال مظفر تشيشتي ، الزميل البارز في معهد سياسات الهجرة ، وهو مركز أبحاث مؤيد للهجرة ، كان بمثابة نعمة ليس فقط لتلك العائلات ، ولكن لمجتمعاتهم أيضًا. .

قال تشيشتي إن المكاسب الاقتصادية للتشريع الجماعي قد تكون أكبر اليوم نظرًا للتحديات الديموغرافية التي تواجهها الولايات المتحدة حاليًا.

هناك فجوة آخذة في الاتساع في عدد البالغين في سن العمل القادرين على دعم شيخوخة السكان من جيل طفرة المواليد ، كما يتضح من أرقام تعداد 2020 التي أظهرت أدنى معدل نمو سكاني تشهده الولايات المتحدة منذ الثلاثينيات. هذا يعرض الولايات المتحدة لخطر نقص العمال في الصناعات الرئيسية مثل الرعاية الصحية المنزلية ، والضيافة ، والنقل ، والبناء ، ولكن أيضًا لخطر انخفاض عدد السكان على المدى الطويل من هذا النوع. اليابان وإيطاليا تتصارع معها حاليا.

لقد عملت الهجرة تاريخياً على عزل الولايات المتحدة عن التدهور السكاني وتمثل نوعاً من الصنبور الذي يمكن للولايات المتحدة تشغيله وإيقافه. على مدار العقد المقبل ، من المقرر أن تصبح المحرك الأساسي للنمو السكاني لأول مرة في تاريخ الولايات المتحدة. يمكن أن يساعد التقنين في جعلها أداة أكثر فعالية.

يجب ربط التقنين بإصلاحات نظام الهجرة القانوني

أكبر خطأ ارتكبته IRCA هو أنها ركزت حصريًا على الهجرة غير المصرح بها وتجاهلت الإصلاحات التي توسع نظام الهجرة القانوني ، وأي محاولة لتكرار نجاحاتها ستحتاج إلى تحسين هذا النظام القانوني.

أصدرت الولايات المتحدة ما يقرب من مليون بطاقة خضراء سنويًا لمعظم القرن الحادي والعشرين ، على الرغم من انخفاض هذه الأرقام في عهد ترامب. فقط حول 14 بالمائة من هذه البطاقات الخضراء محجوزة للأشخاص القادمين إلى الولايات المتحدة للعمل وأفراد أسرهم. إن زيادة الحدود القصوى الحالية على البطاقات الخضراء للمهاجرين على أساس التوظيف عبر طيف المهارات من شأنه أن يساعد في تلبية احتياجات سوق العمل في الولايات المتحدة مع إنشاء مسارات قانونية جديدة للأشخاص للقدوم إلى الولايات المتحدة بدلاً من محاولة عبور الحدود دون إذن أو متابعة طلب لجوء.

من الواضح أن الغالبية العظمى من المهاجرين القادمين إلى الحدود بين الولايات المتحدة والمكسيك يرغبون في الحصول على فرصة للدخول في إجراءات قانونية ، وكثير منهم يصلون إلى العملية القانونية الوحيدة المتاحة لهم: اللجوء والإجراءات ذات الصلة ، ديفيد بيير ، محلل سياسات على اليمين - تنظيف معهد كاتو ، يكتب .

المبلغ الذي يجب زيادة الهجرة القائمة على العمالة هو نوقشت . اقترح معهد سياسة الهجرة ربطه بعدد المهاجرين غير المصرح لهم الجدد الذين يأتون إلى الولايات المتحدة سنويًا: حوالي 250000. يمكن أن يتغير هذا الرقم بمرور الوقت مع تغير طلب الولايات المتحدة على العمالة.

قال تشيشتي إذا قمنا بزيادة الهجرة القائمة على التوظيف بمقدار 250 ألفًا سنويًا ، فسنقترب من السماح للعرض بتلبية الطلب.

وقد دعا آخرون إلى زيادة جميع أشكال الهجرة القانونية عبر المجلس ، ليس فقط لمن يأتون إلى الولايات المتحدة للعمل.

قال تشيشتي إن إضفاء الشرعية والزيادات في الهجرة القانونية يجب أن يكون مصحوبًا أيضًا بنظام التحقق من أهلية العمل بشكل أكثر قوة ، مثل شكل من أشكال التحقق الإلكتروني الشامل والإلزامي ، والذي يعد حاليًا اختياريًا لمعظم أصحاب العمل. هذا مهم بشكل خاص بالنظر إلى أن العقوبات في IRCA على أرباب العمل الذين وظفوا مهاجرين غير شرعيين لم ينتهي بهم الأمر وجود الكثير من الأسنان . لقد حذر البعض من أن توسيع E-Verify بمفرده سينتهي به الأمر إلى إلحاق الضرر بالشركات الصغيرة والعاملين فيها - ولكن قد يتم تخفيف هذه الآثار السلبية إذا كان لديهم إمكانية الوصول إلى تجمع جديد من العمال القانونيين .

ومع ذلك ، تشكك تشيشتي في جدوى اقتران مسارات قانونية جديدة للمهاجرين ، وزيادة قائمة على التوظيف ، وأهلية توظيف أكثر صرامة في حزمة إصلاح شاملة ، وهي صيغة لها فشل مرارا وتكرارا في الكونغرس على مدى العقدين الماضيين.

قال إن الجمع بين هذه الأشياء الثلاثة سيوصلنا إلى مكان أفضل. لسوء الحظ لا يعمل سياسيا.

الحصول على 60 صوتًا في مجلس الشيوخ بشأن إضفاء الشرعية أمر صعب اليوم

الحكمة التقليدية الحالية لليسار هي أنه ، على عكس ما حدث في عام 1986 ، ماتت الشراكة بين الحزبين بشأن الهجرة - أنه لا جدوى من السعي إلى حل وسط مع الجمهوريين ، وأن المصالحة ، التي تسمح للديمقراطيين بتمرير السياسة بأنفسهم ، هي الطريقة الوحيدة دفع من خلال الأجندة الديمقراطية. النضال من أجل التوصل إلى اتفاق بشأن حزمة البنية التحتية من الحزبين لبايدن ، وعدم اليقين بشأن ما إذا كان الاتفاق سيمرر مجلس الشيوخ ، يشير إلى أنه لا ينبغي أن نتوقع أي شيء مختلف بشأن الهجرة - لا سيما بالنظر إلى تحسينات البنية التحتية وهو أمر يؤيده معظم المشرعين من كلا الحزبين ، في حين لا يمكن قول الشيء نفسه عن إصلاح الهجرة.

قال تشيشتي إن الأمر استغرق رئيسًا شعبيًا مثل ريغان لتحقيق [إركا]. ريغان هو آخر رئيس كان لدينا والذي لم يكن بإمكانه فقط إخبار حزبه بما يجب فعله ، ولكن يمكنه أيضًا إخبار عدد كبير من الديمقراطيين بما يجب عليهم فعله.

لكن كاماساكي قال إن مستوى الشراكة بين الحزبين على الهجرة في عهد ريغان كان مبالغًا فيه إلى حد كبير وأن الموقف التقييدي كان عمومًا أكثر هيمنة. علاوة على ذلك ، تظهر الاستطلاعات أن الهجرة كانت كذلك أقل شعبية وسط الجمهور في تلك الأيام.

قال كاماساكي إنه في حين أن الفصائل المؤيدة والمناهضة للمهاجرين في كلا الحزبين ، كانت واضحة جدًا وكانت صارمة جدًا وبصراحة ، ولم تكن مختلفة تمامًا عما هي عليه الآن.

وقال إن ما جذب الديمقراطيين التقدميين في نهاية المطاف إلى مشروع القانون والذين كانوا مترددين في البداية هو توفير الحماية المؤقتة لمواطني البلدان التي تعاني من كوارث طبيعية أو نزاع مسلح. تم حذف هذا الحكم في النهاية من مشروع القانون قبل إقراره ، لكنه ساعد في جذب المزيد من الأشخاص للاستثمار فيه. قد تكون هناك أوراق مساومة مماثلة موجودة اليوم.

قال كاماساكي أعتقد أنه قد تكون هناك أنواع مماثلة من الإجراءات التي قد تكون جذابة للديمقراطيين والجمهوريين المعتدلين الآن. ولكن سيكون من الصعب اكتشاف هؤلاء دون إجراء مناقشات موضوعية.

قال كاماساكي إنه في حين أن تمرير مشروع قانون إصلاح الهجرة عبر المصالحة قد يكون مثاليًا للديمقراطيين ، فمن الأهمية بمكان أيضًا أن يستكشفوا تمامًا خيارات الحزبين. هناك نقاط ضعف في طريق المصالحة: هناك قيود على ما يمكن تضمينه في مشروع قانون المصالحة ، وسيكون عرضة لأعضاء مجلس الشيوخ الأفراد الذين يختارون عدم التعاون. إن رؤية احتمالية استنفاد صفقة من الحزبين قد تساعد أيضًا المزيد من الديمقراطيين على الانخراط في المصالحة للوصول إلى عتبة 50 صوتًا اللازمة في مجلس الشيوخ.

ويجب على الجمهوريين المهتمين بالهجرة أن يضعوا في اعتبارهم أن الديمقراطيين قد يكونون على استعداد للتنازل عن إجراءات إنفاذ معينة ، على الرغم من أنهم لا يتحدثون عنها الآن. في عام 2017 ، على سبيل المثال ، كان البعض على استعداد للمقايضة بالحماية القانونية الدائمة لأكثر من 700000 مهاجر شاب غير شرعي قدموا إلى الولايات المتحدة كأطفال مقابل 25 مليار دولار في تمويل الجدار الحدودي. قال كاماساكي إن توسيع نطاق التحقق الإلكتروني قد يكون أيضًا تنازلاً محتملاً.

قال إن نقدي للمجال في هذه الأيام ، حقًا على كلا الجانبين ، هو أنه لا يوجد الكثير من الأشخاص الذين يعملون فيه. ما لم تتحدث فعليًا إلى الأشخاص وتكتشف حدودهم ، فمن الصعب حتى صياغة حل وسط.